议案难产记

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议案，本不该是神秘之物。很多国家的议员都是专职的，而他们的一项主要工作就是向议会提出议案，可以想见每年提交的议案之多之杂。因为太多，所以不是每个都可以拿出来讨论，甚至要靠随机抽取，抽到的才能拿到台面上。而议案通过以后也不一定都是法律，也可以是议会的决议或决定。有些决议本身不具有法律效力，只是用来表达国会的态度，但它客观上会形成一种舆论，对政府施加压力，或对政府进行声援。



可见，在很多国家，议案实在是太过普通。



但我们这里情况有所不同，全国人大代表、桂林电器科学研究所所长陈仲提交了《要求全国人大开展<反垄断法>的执法检查》这份议案后，在24小时内接到超过50个“关心”的电话，以及一次又一次的“被面谈”。直到本届全国人大会议提交议案的截止时间，陈仲的心才落下——没有任何力量能让这份议案撤回了。



一份议案的出炉，真是难产啊！



它要过五关，斩六将：



一、人大代表不是专职的，一般就是在两会期间提一两份议案，议案的数量由此被大幅削减。



二、人大代表中，官员的比例占到一多半，自己监督自己当然不太靠谱，所以有效议案又被大幅消减。



三、一些人大代表受地方之命，提的是议案，但内容却是跑项目，所以有效议案的份额又被占去不少。



四、一些代表是来“学习”的——“我们是来学习的。领导讲话，我们在会场上认真听领导说，回去做好总结传达，把事情做好就够了。”他们不提议案。



五、据《财新网》报道，某些代表团，议案是由工作人员准备的——“这些材料都是给代表们写的，他们可以挑选自己喜欢的，在‘第一署名人’栏中填上自己的姓名，这些东西就是他们建言献策的内容了。”由此，有效议案还在进一步减少。



七、《南方周末》做了一期报道，叫《2009两会“猛案”盛会之后去向何方》，其中举韩德云的“尽快出台公务员财产申报法”议案为例：韩德云连续4年提了这个议案，全国人大和监察部都做过回复。虽然回复的态度越来越谦恭，也表示正在调研，但从这里也可以看出来，议案所议之事，决定权还在政府部门手里，议案无非是个建议而已。



也许你要问，为什么“五”之后就跳到了“七”，“六”呢？别急，这里要说的是，有以上6条，一份有实效的议案，已经是很难出来了，似乎不需要还用“50个关心电话”再去“过滤”一遍。然而，没想到在提交的过程中还有这么大一道关卡。陈仲的遭遇，就是“六”。

丁丁

现在能有人敢提出这样的议案就够与时俱进了，至于执行，短期内我看没希望……因为那些有执行力的人都是既得利益者，怎么会自己断自己的财路呢